О районной целевой программе «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе

О районной целевой программе «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы» В целях реализации государственной политики по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей, снижение рисков возникновения и смягчение последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, охрана жизни и здоровья людей на водных объектах, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Собрание депутатов Батыревского района РЕШИЛО: 1 Принять прилагаемую районную целевую программу «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы». 2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по бюджету и экономике, аграрной политике, земельным и имущественным отношениям. Глава Батыревского района Н.И.Глухов УТВЕРЖДЕНАРешением Собрания депутатов Батыревского районаот «09» октября 2008 г. № __ УТВЕРЖДЕНАРешением Собрания депутатов Батыревского района от 2008 г. № РАЙОННАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ НаименованиеПрограммы - Районная комплексная целевая программа «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы» Основание для разработки Программы - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10. 09. 2008 года № 257-338 ДСП О республиканской комплексной целевой программе «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2006- 2011 годы» Муниципальныйзаказчик Программы - Администрация Батыревского района; Основной разработчикПрограммы - Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района Цели Программы - Реализация государственной политики по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; снижение рисков возникновения и смягчение последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий, охрана жизни и здоровья людей на водных объектах, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Задачи Программы - формирование эффективной комплексной системы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; проведение мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения, материальных и культурных ценностей, сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;создание и развитие основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; создание и развитие республиканской системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;внедрение передовых технологий и инженерно- технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; предупреждение и тушение пожаров; Сроки и этапы реализации Программы - Программа рассчитана на период с 2008 г. по 2011 г. включительно.С учетом достигнутого научно-технического уровня и производственного потенциала, а также экономической ситуации в Батыревском районе, выполнение положений Программы разделено на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе Программы (2007 - 2008 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2009 - 2011 годы) Перечень основныхмероприятий Программы - поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для выполнения задач при любых вариантах военных действий и террористических актов;разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;организация и укрепление республиканской пожарной охраны, принятие мер по профилактике и предупреждению пожаров, развитие материально- технической базы районной пожарной охраны, подготовка кадров, первоначальное обучение, курсовая подготовка, повышение квалификации; разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие методической базы и совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций Исполнители мероприятий Программы - Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Батыревского района, МУЗ «Батыревская ЦРБ», отдел экономики и имущественных отношений Батыревского района, отдел образования, отдел по взаимодействию с предприятиями АПК, отдел строительства и развития социальной инфраструктуры Объемы и источники финансированияПрограммы - Общий объем финансирования составляет 250 тыс. рублей, в том числе за счет:республиканского бюджета Чувашской Республики –____ тыс. рублей (за счет средств, выделяемых по республиканской программе); местного бюджета -250 тыс. рублей Ожидаемые конечныерезультаты реализацииПрограммы - поддержание требуемого уровня боевой и мобилизационной готовности сил и средств гражданской обороны;обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также иных мероприятий в случае возникновения опасностей;оснащение сил гражданской обороны современным оборудованием, специальной техникой, имуществом и средствами связи, направленных на решение задач по повышению защищенности опасных объектов и населения;уменьшение количества чрезвычайных ситуаций, сокращение количества пожаров и затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и материальных потерь от пожаров; снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, гибели и травматизма людей при пожарах и на водных объектах;улучшение материально-технической базы районного звена территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС Чувашской Республики) Система организацииконтроля за исполнением Программы - исполнители мероприятий Программы ежегодно до 5 февраля, начиная с 2008 года информируют о ходе выполнения Программы отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Батыревского района. Информация о ходе выполнения Программы и об использовании финансовых средств представляется в Государственный Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ежегодно к 20 февраля, начиная с 2007 года. Введение Районная комплексная целевая программа «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2006-2011 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10. 09. 2008 года № 257-338 ДСП О республиканской комплексной целевой программе «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2006- 2010 годы». Система программных мероприятий включает в себя 3 раздела: гражданская оборона; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечение пожарной безопасности; Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. Программа включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обучению населения способам защиты от опасностей, оповещению населения об опасностях, предоставлению населению средств индивидуальной защиты, проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения вследствие чрезвычайных ситуаций, борьбе с пожарами, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся заражению, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, созданию оптимальных условий для деятельности и совершенствованию районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики. Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно привести к обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения, повышению эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях, обусловленных циклическими источниками чрезвычайных ситуаций (весеннее половодье, природные пожары, оползни, инфекционные заболевания, активизация вредителей растений и т.д.). I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами На территории Батыревского района сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации), а также увеличение масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, особенно в летний пожароопасный период. При этом, проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, городского и сельских поселений, расположенных на территории Батыревского района, за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. Районная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2001-2006 годы» позволила конкретизировать мероприятия по усовершенствованию работы районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики. Уменьшилось количество чрезвычайных ситуаций, снизился социально-экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций. Необходимость разработки программы «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе ЧР на 2008-2011 годы» обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование государственной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территории района, по решению задач повышения защищенности опасных объектов и населения. Муниципальная поддержка в ходе реализации программы позволит улучшить положение по совершенствованию системы мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций. Возникает задача поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза и предупреждения. Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и транспорте должен стать программно-целевой метод. 3. Цель и задачи Программы Главной целью Программы является дальнейшее развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Батыревском районе для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и транспорте, страховой защиты населения и территорий Батыревского района от чрезвычайных ситуаций; создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; создание и развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Достижение главной цели Программы позволит реализовать государственную политику по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и осуществлять на территории Батыревского района постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 4. Сроки и основные этапы Программы Программа рассчитана на 4 года и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа. На первом этапе (2008-2009 годы) предусматривается выработать стратегические направления и алгоритм действий по реализации мероприятий направленных на уменьшение в Батыревском районе количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение реальных результатов в ближайшие 1-2 года. Предусматривается разработка научных, нормативно-методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме. На втором этапе (2008-2011 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программ мы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования. 5. Система программных мероприятий В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий: а) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, включая: систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций; внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; б) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают: создание и развитие единой республиканской автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий; создание и развитие сети центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; в) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, включая: разработку и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем мониторинга и прогнозирования предупреждения чрезвычайных ситуаций в городском и сельских поселениях; дальнейшее развитие Единой дежурно-диспетчерской службы Батыревского района –«01», связи и системы оповещения районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики; разработку методических основ и составление карты рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Батыревского района; г) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают: реализацию инженерно-технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкцию инженерных сооружений; выполнение комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения; обеспечение населения и сил районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами; внедрение систем и средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших; е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях, включая: организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях; информационное сопровождение мероприятий Программы, направленных на предупреждение, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в средствах массовой информации; издание и распространение учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики. 6. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет местного бюджета: разработка и реализация мер по развитию гражданской обороны, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для Батыревского района; материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Батыревского района; создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Батыревском районе; техническое оснащение сил районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики; создание и совершенствование средств технического, информационного и программного обеспечения управления районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики; подготовка специалистов для районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики. Мероприятия Программы и их финансирование приведены в приложении. 7. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за выполнением Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является ответственным за реализацию Программы. Намеченные Программой показатели реализуются предприятиями, учреждениями и организациями, городским и сельскими поселениями. Организацию управления и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, который ежегодно к 20 февраля, начиная с 2008 года представляет в Государственный Комитет по ГО и ЧС информацию о ходе ее выполнения. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по обеспечению пожарной безопасности на территории Батыревского района в рамках реализации районной комплексной целевой программы «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы» на 2009 год №п/пр Содержание Исполнители Источники финансирования (тыс. руб.) бюджет муниципального района внебюджетные источники 1. Материальное оснащение дежурно-диспетчерской службы Администрация Батыревского района 250 -